ENERĢĒTIKAS REFORMA (MEKSIKA, 2013): RAKSTUROJUMS, PRIEKŠROCĪBAS, TRŪKUMI - VĒSTURE - 2025

Enerģija reforma (Meksika, 2013) bija konstitucionālas pārmaiņas Enrique Peña Nieto, Meksikas prezidents tajā laikā, kas iesniegts 12. augustā, 2013. gada reforma tika apstiprināta Senāta un Kongresa no tajā pašā gadā, ieved decembris stājas spēkā 21. datumā, kad to publicēja Federācijas Oficiālais Vēstnesis.

Likuma izmaiņu darbības joma bija Meksikas valsts enerģētikas politika, jo īpaši attiecībā uz naftu un tās izmantošanu. 1938. gadā prezidents Lázaro Cárdenas bija nacionalizējis naftas rūpniecību, un gadu desmitiem vēlāk notika citas reformas, kas pastiprināja šo resursu izmantošanu valstī.

Ilustratīva tabula par enerģētikas reformu Meksikas elektroenerģijas nozarē - Avots: Jorge Luis Esquivel Zubiri saskaņā ar Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 starptautisko licenci

Peña Nieto nodoms bija daļēji liberalizēt šo tirgu. Lai arī reforma depozītu īpašumu atstāja valsts rokās, tā apstiprināšana pavēra iespēju, ka tos izmantos privāti uzņēmumi.

Tāpat tas veicināja elektrības sistēmas attīstību tā, lai tā būtu balstīta uz ekonomiskiem principiem, kaut arī valsts regulēšanas vara tika saglabāta. Šai reformai bija un joprojām ir aizstāvji un pretinieki. Atkarībā no nozares tiek norādītas dažādas tās ieviešanas priekšrocības un trūkumi.

Pamatinformācija

1917. gada konstitūcijā, kas ir Meksikas revolūcijas produkts, tika iekļauts būtisks raksts par valsts enerģētikas politiku. Tādējādi 27. pantā tika noteikta valsts kontrole pār zemes dzīlēm un tās dabas resursiem, ieskaitot naftu un pārējiem ūdeņraža karbīdiem.

Turklāt tika noteikts, ka valdība var piedāvāt koncesijas privātpersonām noguldījumu izmantošanai.

Naftas atsavināšana

Iepriekšminētā konstitucionālā panta normatīvie akti tika izstrādāti tikai daudz vēlāk. Tas bija 1938. gadā, kad prezidents Lázaro Cárdenas izdeva dekrētu, ar kuru nacionalizēja naftas rūpniecību un deva valstij ekskluzīvas tiesības izmantot ogļūdeņražus.

Tajā pašā laika posmā tika publicēts likums, lai izveidotu nepieciešamos instrumentus līgumu slēgšanai ar privātpersonām, lai viņi varētu izmantot noguldījumus, kaut arī vienmēr federālās valdības vārdā. Tāpat tas izveidoja nosacījumus gāzes sadalei.

Citas reformas

1958. gadā jauns likums ietekmēja Konstitūcijas 27. pantu. Šajā gadījumā tika izslēgta iespēja parakstīt līgumus ar privātpersonām. Tādā veidā visas produktīvās aktivitātes palika Petróleos Mexicanos rokās. Divus gadus vēlāk šis likums tika iekļauts pašā Magna Carta.

Ernesto Zedillo

Pēc vairākām desmitgadēm ar tādu pašu likumdošanu, 1999. gadā viņi sāka runāt par jaunu enerģētikas reformu. Prezidents Ernesto Zedillo iesniedza Senātā likumprojektu, kas paredz pieņemt likumus par dažu elektrības un naftas nozaru teritoriju privatizāciju.

2008. gada enerģētikas reforma

Felipe Calderón valdība jau 2008. gadā paziņoja par nepieciešamību valstī veikt dziļu enerģētikas reformu. Prezidenta nodoms bija atvērt naftas rūpniecību privātiem uzņēmumiem.

Viņa priekšlikums bija reformēt Petróleos Mexicanos un pārējo ar enerģētikas nozari saistīto organizāciju likumīgo darbību. Ar šīm izmaiņām viņi varētu parakstīt līgumus ar trešām personām, lai veicinātu rūpniecisko darbību. Tomēr reforma neattiecās uz īpašumtiesībām uz resursiem, kas joprojām atradās valsts rokās.

Kalderons apgalvoja, ka PEMEX atrodas gandrīz bankrota stāvoklī. Iemesli bija jēlnaftas ieguves un rezervju samazināšanās, tāpēc bija svarīgi meklēt jaunas atradnes dziļajos ūdeņos. Tomēr uzņēmuma pieredzes trūkums šajā darbībā lika meklēt privātos partnerus.

Enriks Peņa Nieto

Kad Pena Nieto, vēl būdams valsts prezidenta amata kandidāts, solīja veikt jaunu enerģētikas reformu. Politiķis norādīja, ka tas bija vienīgais veids, kā pazemināt elektrības cenas, un iedzīvotāji no tā gūst labumu.

Pēc uzvaras vēlēšanās Peña Nieto sāka darbu. Tās reforma tika galīgi apstiprināta 2013. gada decembrī. Tajā tika atvērts enerģijas tirgus uzņēmumiem, lai konkurētu par tā izmantošanu.

raksturojums

Lai arī PEMEX kopumā bija labi darbojusies piecdesmit gadus, pasaules tirgus bija daudz mainījies. Nepieciešamība pielāgoties jaunajai realitātei bija viens no reformas veikšanas iemesliem.

Likuma izmaiņas bija pamatīgas. Dažādām aģentūrām, kas piedalījās reformā, bija jāizstrādā septiņi likumi un jāreformē astoņi citi, kas jau darbojās.

Iesaistītie likumi

7 jaunie likumi, kas bija jāpieņem, bija šādi:

Ogļūdeņražu likums. 2. Elektriskās rūpniecības likums. 3. Ģeotermiskās enerģijas likums. 4. Petróleos Mexicanos likums. 5. Federālās elektroenerģijas komisijas likums. 6. Koordinēto pārvaldes institūciju likums enerģētikas jautājumos. 7. Likums par ogļūdeņražu nozares rūpnieciskās drošības un vides aizsardzības valsts aģentūru.

Savukārt astoņi, kas tika reformēti, bija:

Ārvalstu investīciju likums. 2. Kalnrūpniecības likums. 3. Publisko un privāto asociāciju likums. 4. Nacionālo ūdeņu likums. 5. Parastaālu vienību federālais likums. 6. Publiskā sektora pirkšanas, nomas un pakalpojumu likums. 7. Likums par sabiedriskajiem darbiem un ar tiem saistītajiem pakalpojumiem. 8. Federālās valsts pārvaldes likumi.

Īpašumtiesības uz ogļūdeņražiem

Peña Nieto valdības atbalstītā reforma neatcēla valsts īpašumtiesības uz ogļūdeņražiem vai ienākumiem no naftas.

Tā vietā tika izslēgta tā daļa, kas 1960. gadā tika pievienota Konstitūcijas 27. pantam. Ar šo grozījumu tika aizliegti līgumi par ogļūdeņražu ieguvi. Līdz ar reformu likumīga kļuva privātā sektora līdzdalība ogļūdeņražu atradņu izmantošanā un izpētē apmaiņā pret maksājumiem, kuru pamatā ir peļņa.

Tāpat reforma pilnībā atcēla Konstitūcijas 28. pantu, tādējādi ļaujot indivīdiem tieši piedalīties vērtību ķēdē pēc ieguves. Tas ietvēra tādas lietas kā pārvadāšana un pārstrāde. Lai to izdarītu, uzņēmumiem bija jāpieprasa atļauja no valsts.

Visbeidzot, PEMEX tika sadalīts divās daļās. Pirmais pārņēma izpēti un ražošanu, bet otrais pārņēma rūpniecības pārveidošanu.

Līgumi

Ar enerģijas reformu tika izveidoti četru veidu kombinējami ogļūdeņražu līgumi. Tie var būt pakalpojumi, dalīta lietderība, kopīga ražošana un licencēšana. Izmantojot pēdējos trīs, valsts var nodot ekspluatācijas finansiālos un ekoloģiskos riskus darbuzņēmējiem.

Katrs no parakstītajiem līgumiem ir jāapstiprina Meksikas štatā un jāietver publisks solīšanas process. Saskaņā ar likumu uzvarēs tas, kurš valstij piedāvā vislielākās priekšrocības.

Tiks parakstīti kopīgi pakalpojumu, komunālo pakalpojumu un ražošanas līgumi, kā arī licences, kuras Meksikas valsts piešķirs, izmantojot publiskus konkursus, kur uzvarējušais piegādātājs būs tas, kurš valstī gūs vislielāko peļņu.

No otras puses, konkursa uzvarējušajiem uzņēmumiem ir atļauja piedalīties akciju tirgus darbībā.

Visbeidzot, valdība patur tiesības apturēt tos līgumus, kuri neatbilst nosacījumiem, ar kuriem tie tika parakstīti, gan par darbu neizpildi, gan par nepatiesas informācijas sniegšanu. Uz visiem koncesijas uzņēmumiem attiecas Meksikas likumi.

Konkurence enerģētikas nozarē

Viens no galvenajiem reformas punktiem bija atvēršana konkurencei starp uzņēmumiem, lai pārņemtu saimniecības. Tādējādi reforma ļauj privātiem uzņēmumiem - gan nacionāliem, gan ārvalstu - ieguldīt ogļūdeņražu atradnēs.

Pārvaldes iestādes

Lai kontrolētu enerģijas nozari, Meksikas valsts noteica, ka četras iestādes būs atbildīgas par visas reformas uzraudzību. Tās bija Enerģētikas ministrija (Sener), Finanšu un publiskā kredīta ministrija (SHCP), Nacionālā ogļūdeņražu komisija (CNH) un Meksikas Naftas fonds.

Visiem uzņēmumiem, kas kļūst par enerģijas tirgus daļu Meksikā, ir jāpāriet šo četru organizāciju kontrolē, lai noslēgtu līgumus vai savāktu peļņu.

Pārredzamība

Viena no daudzu nozaru lielajām rūpēm bija kontrolēt, vai korupcijas gadījumi nenotiek. Lai no tā izvairītos, ar reformu izveidoja virkni mehānismu, lai garantētu pārredzamību.

Starp šīm procedūrām ir arī pienākums publiskot visus noslēgtos līgumus, papildus maksājumiem, kas veikti iesaistītajiem uzņēmumiem.

Tāpat jebkuram valdības komisiju un institūciju loceklim bija aizliegts privāti tikties ar naftas kompāniju vadītājiem.

Pemex un CFE

Īstenotā reforma izraisīja arī izmaiņas PEMEX un CFE. Tādā veidā abas organizācijas kļuva par produktīviem valsts uzņēmumiem. Abiem bija arī pienākums konkurēt ar vienādiem noteikumiem ar privātiem uzņēmumiem.

Tas nozīmēja mainīt viņu organizācijas veidu, izvēlēties darbības veidu, kas līdzīgs privāta uzņēmuma darbībai. Lai to izdarītu, viņiem bija jāieceļ direktors, kurš būtu atbildīgs par ikdienas darbībām, un papildus būtu jāievēl direktoru padome, kas būtu atbildīga par pieņemtajiem lēmumiem.

Zemes okupācija

Jaunie likumi par ogļūdeņražu izmantošanu izslēdz iespēju, ka teritorija, kas indivīdam piešķirta ar līgumu, attiecas uz zemi, kurai jau ir īpašnieks.

Ja uzņēmums ir ieinteresēts sākt izpēti kādā apgabalā ar īpašnieku, tam iepriekš jāsaskaņo ar īpašnieku.

Jans piekrita, ka ir skaidri jāatspoguļo peļņas procents, kas uzņēmumam jāmaksā zemes īpašniekam. Saskaņā ar likumu tas būs no 0,5% līdz 2%, ja jūs izmantojat naftu vai dabasgāzi, un no 0,5% līdz 3%, ja jūs izmantojat slānekļa gāzi.

Pārrobežu noguldījumi

Reformā tika ņemta vērā arī iespējama noguldījumu parādīšanās jūras apgabalos, kas robežojas ar Amerikas Savienotajām Valstīm. Šajā gadījumā tiesību aktos noteikts, ka PEMEX projektā jāpiedalās kā partnerim.

No ASV puses Senāts 2013. gada decembrī apstiprināja Pārrobežu ogļūdeņražu nolīgumu. Izmantojot šo standartu, tā piekrita sadarboties ar Meksiku, lai iegūtu materiālus vairāk nekā pusmiljona hektāru platībā, kas atrodas Meksikas līcī.

Cenas

Papildus ogļūdeņražu atradņu izmantošanai jaunajos tiesību aktos tika ieviestas arī izmaiņas degvielas cenu politikā.

Benzīna un dīzeļdegvielas gadījumā cenu liberalizēšanai tika noteikti termiņi. Termiņš tam bija 2018. gada 1. janvāris. Sākot ar šo datumu, valstij nebūtu pilnvaru ierobežot vai kontrolēt šo vielu cenu.

Runājot par elektrības likmēm, reforma neietvēra nekādas izmaiņas līdz šim izveidotajā.

Meksikas naftas fonds

Kad valsts saņēma daļu no iegūtajiem ieguvumiem, enerģētikas reforma noteica, ka par visiem ienākumiem atbildīgais būs Meksikas naftas fonds. Vienīgais izņēmums bija tas, ko ieguva no iemaksām, kas iegūtas no apropriācijām, kas iekļautas Konstitūcijas 27. pantā.

Tāpat šis fonds kļuva atbildīgs par līgumos noteikto maksājumu pārvaldību un veikšanu.

Visiem ienākumiem, kas izteikti kā iegūto ogļūdeņražu vērtības bruto vērtība, pēc pārejas caur Meksikas Naftas fondu jānovirza tā saucamajiem naftas ieņēmumu stabilizācijas un vienību ieņēmumu stabilizācijas fondiem. Federācijas.

Atjaunojamā enerģija

Viens no mazāk zināmiem reformas aspektiem ir stimuls, ko tā bija iecerējusi dot atjaunojamajai enerģijai. Lai tie darbotos, tika novērsti daži juridiski šķēršļi, kas neļāva radīt jaunus projektus. Bez tam tika nodrošināti arī atvieglotie zaļie kredīti

Visbeidzot, valsts izveidoja struktūru, kas kontrolē ogļūdeņražu nozares darbības gan rūpniecības, gan vides drošības ziņā.

Priekšrocības un trūkumi

Kopš tās ieviešanas enerģētikas reforma ir saņēmusi pozitīvas un negatīvas atsauksmes. Rezultāti joprojām tiek analizēti, jo ir pagājuši daži gadi kopš tā sākšanas. Eksperti, bieži vien atkarībā no jūsu izvietojuma, norāda uz vairākām priekšrocībām un trūkumiem.

Priekšrocība

Daudzi analītiķi uzskata PEMEX organizatorisko pārstrukturēšanu par vienu no pozitīvajiem reformas punktiem.

No otras puses, viņi norāda, ka ir nostiprināts valsts starptautiskais tēls un ka tas ir izraisījis privāto ieguldījumu pieaugumu. Šis kapitāls tiek izmantots jaunu dziļūdens atradņu izpētei.

Saskaņā ar datiem, ko publicējuši tie, kas atbalsta reformu, līdz šim rezultāti investīciju ziņā ir pozitīvi. Ir parakstīti vairāk nekā 70 līgumi, kas veido gandrīz 60 miljardu dolāru investīcijas. Pabalstu valstij aprēķins ir 70% no šīs summas.

No otras puses, viņi arī apstiprina, ka jaunu dalībnieku ienākšana elektrības tirgū ir labas ziņas valstij.

Trūkumi

Reformu pasākumu pretinieki kā galveno trūkumu norāda uz valsts autonomijas zaudēšanu. Lai to izdarītu, pilnībā uzticēties privātajam biznesam nozīmē kļūt atkarīgam no tā.

Viņi arī pārmet valdībai, ka tā nav izveidojusi pietiekamus mehānismus korupcijas apkarošanai PEMEX, kā arī to, ka pabalstu sadalījumā ir maz skaidrības.

Atsevišķos jautājumos gaidāmais benzīna cenu samazinājums nav noticis. Lai arī valdība, kā noteikts likumos, ir samazinājusi subsīdijas, liberalizācija nav devusi priekšrocības patērētājiem.

Kaut kas līdzīgs ir noticis ar LP gāzes cenu, ko visbiežāk izmanto mājās. Tas palielinājās no izmaksām 7,12 peso par litru 2016. gadā līdz 10,83 pēc diviem gadiem.

Atsauces

1. Ormāds, Ābrahāms. Enerģētikas reformas galvenās iezīmes Meksikā. Iegūts no Pensageotermia.com
2. OSV konsultācijas. Pamatinformācija par 2013. gada enerģijas reformu. Iegūts no implementdelareformaenergetica.com
3. Torres, Mauricio. 20 atslēgas, lai saprastu, kāda bija enerģētikas reforma. Iegūts no paplašināšanas.mx
4. Grant, Will. Meksikas enerģētikas reforma dalās viedoklī. Izgūts no bbc.com
5. ASV Enerģētikas informācijas pārvalde. Meksikas enerģētikas reformas mērķis ir apgriezt naftas ieguves apjoma samazināšanos. Saturs iegūts no eia.gov
6. Feldsteins. Martins. Kā enerģētikas reformas palīdzēs Meksikai augt. Izgūts no vietnes weforum.org
7. Stratēģisko un starptautisko pētījumu centrs. Meksikas enerģētikas reforma: politika un prognozes. Saturs iegūts no csis.org
8. Sods, Daniel. Pemex Blues: negatīvie punkti Meksikas enerģētikas reformā. Iegūts no huffpost.com